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在2016年《民办教育促进法》修订实施后,民办教育集团极速扩张,以上市获利为目标,通过收购、协议控制等方式大举整合现有非营利性教育资源,造成短期内资源扭曲分配,在高度集中形成垄断格局后,再以高昂的培训收费满足上市对赌的财务要求。这部分成本,最终是由全社会分担。

可以说,今天中国教育面临两个大的问题,一是公共教育资源供给不足,另一个就是资本的侵害与扭曲。这些故事不只是在教育领域,在各个领域都在重复上演,要去除其危害,不能回到计划经济的老路,而在于明确究竟哪些地方需要资本,需要怎样的资本,应当以何种制度约束资本,使其服务于社会目标。

《送审稿》第十二条规定:“实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校……集团化办学的社会组织不得滥用支配地位,排除、限制竞争,所属民办学校应当依法独立开展办学活动,存续期间所有资产由学校依法管理和使用。”上述条款,认可了民营教育集团的权利,但将其资本扩张范围,局限于营利性民办学校领域。

从目前《送审稿》条文来看,此次修法,将对中国教育发展产生重大影响,甚至,教育资本化将开始降温。但也应认识到,此次修法,不可能解决中国教育的全部问题,在资本逐渐退出一定领域之后,除了应当继续扶持各类民办教育,政府还应下最大决心,与未来城市规划相配合,尽速加大基础公立教育资源供给(从幼儿园到高中),以从高考倒推的方式研究自小学至高中阶段的各种考学衔接问题,扭转因公立教育资源供给不足而导致的种种弊端。如果家庭的教育刚性开支能够下降,也就意味着家庭整体可支配收入提升,也就是说,将财政资金投入公共教育领域,实际上可以起到减税的效果。

先是在8月10日,司法部发布了关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》(下称《送审稿》)公开征求意见的通知,《送审稿》中的多项条款被解读为“为资本介入教育立下更为明确的规矩”;再是8月22日,国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》(下称《规范培训机构意见》),近年来异常火热的校外培训机构面临规范发展的压力。

与此同时,8月27日,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(下称《教育经费意见》),其中提出,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%;在继续保持财政教育投入强度的同时,积极扩大社会投入。

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直到2013年9月5日,国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案(征求意见稿)》向公众征求意见,拟对《教育法》《高等教育法》《教师法》和《民办教育促进法》进行统一的修改。

经过这一轮修订,《教育法》中取消了教育机构不得以营利为目的的表述。2016年11月修正的《民办教育促进法》中更是明确规定:民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

《中国经济周刊》记者根据光大证券等券商发布的研报对教育行业上市公司进行了梳理,截至2018年上半年共有272只教育股(A股、港股、中概股、新三板),总营收822.42亿元,同比增长14.25%;净利润103.51亿元,同比增长13.01%。

培训子行业也涉及较广,有K12(编者注:指从学前到高中阶段)课外辅导、成人教育、职业教育、驾驶、公务员培训等。其中也不乏人们熟悉的上市公司,如新东方(EDU.N)、好未来(TAL.N)等,新东方今年上半年营收90.04亿元,净利润为9.11亿元,净利润率为10.12%;好未来今年上半年营收63.9亿元,净利润为9.31亿元,净利润率为14.78%。

8月22日,国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》(下称《规范培训机构意见》),第二天,教育部基础教育司司长吕玉刚在解读《规范培训机构意见》时披露了这样一组数据,截至8月20日,全国已摸排培训机构38.2万家,其中发现问题的有25.9万家,占全部摸排培训机构的67.8%。

也就是说,目前我国的培训机构数量至少有近40万家,而根据《2017年全国教育事业发展统计公报》中的数据,全国共有各级各类学校51.38万所,义务教育阶段学校21.89万所(编者注:其中小学16.7万所,初中5.19万所)。这意味着,一所义务教育阶段学校对应近两家培训机构。

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